１９９５（平成７）年１１月、基地の整理・統合・縮小など、沖縄からの要求に応じて「沖縄施設・区域特別行動委員会（略称はＳＡＣＯ）」が設置された。日米両国の外務・防衛閣僚による日米安保協議会の下に位置する。

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日本側からは外務省北米局長、防衛庁の防衛庁防術局長、防衛施設庁長官ら、アメリカ側からは国務次官補、国防次官補、在日アメリカ軍司令官らが出席する構成となっている。さらに、審議官、次官補レベルの作業委員会が、この下部機関として設けられ、基地の整理・統合・縮小のみならず、訓練、騒音、安全などの関連問題も検討した。

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沖縄県民の負担軽減と、これによる日米同盟関係の強化が、ＳＡＣＯの目的である。作業は１年で完了し、最終的な結論が９６年１１月に提出された。